河南开展工程项目招投标营商环境专项整治,剑指这些问题

2019-03-18 00:15 出处:停钟资讯

9月20日,记者从河南省发改委网站了解到,省发改委、省工商局、省住房和建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省交通厅等7个部门联合发布通知,表示已决定对全省工程招标领域的经营环境进行专项整治。专项整治将从本通知下发之日起至11月30日完成。

根据通知,通过深入专项整治工程招标领域的经营环境,消除对不同所有制企业,特别是民营企业和外资企业在招标过程中施加的各种不合理限制和壁垒,督促投标人依法履行招标采购的主要职责,依法规范招标代理机构和评标专家的行为。 督促各级招标投标行政监督部门依法履行监督职责,有效解决市场主体在招标投标活动中反映的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

据悉,整改工作的范围主要包括:

1.清理各地区、各部门现行的涉及工程项目招标投标的地方性法规、政府规章、规范性文件等政策文件,以及系统文件中未反映的做法。

2.2018年6月1日至2019年11月20日,根据《必须招标项目条例》(国家发展改革委令第16号)和《发展改革条例》第843号《基础设施项目和公用事业项目必须招标范围条例》([2018年)对必须招标的项目进行检查。

整改工作主要包括:

依法清理、调查和纠正不同所有制企业、境内外资本在招标法律政策、招标公告、招标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件和招标实际操作中设置的不合理限制和障碍,重点解决以下问题:

1.禁止不同所有制企业参与投标的非法限制和规定,以及虽未直接限制或排除但实际上具有变相限制或排除作用的规定。

2.非法限制潜在投标人或投标人的所有权或组织形式,对不同所有权的投标人采用不同的资格标准。

(三)设定企业股东背景、年平均承担项目数量或金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设定注册资本、总资产、净资产规模、营业收入、利润、信用额度等超过项目实际需要的财务指标。

4.设置过高的资质、技术、经营条件或业绩及中标要求,明显超出招标项目的具体特点和实际需要。

5.以国家明令取消的资格作为投标条件、奖励积分和中标条件;在国家明令取消资格的地区,其他资格作为投标条件、加分和中标条件。

6.以特定行政区域和特定行业的业绩和奖项作为投标条件、奖励积分和中标条件;政府部门、行业协会、商会或其他机构以投标人的荣誉奖和慈善公益证书为投标条件,确定中标条件。

7.限制或指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或检验和测试认证机构(法律法规明确规定的除外)。

8.投标人必须在当地注册和设立子公司、分支机构和分支机构,在当地拥有一定的办公空间,并在当地缴纳社会保险。

9.设立招标登记、招标文件审查等预审或审查环节没有法律依据。

10.只需提供相关资质证书、证书及证书复印件的,必须提供原件。按照规定可以采用“多证书集成”电子证书的,必须提供纸质证书。

11.开标过程中,投标人法定代表人必须在场,投标人授权代表不得在场。

12.评标专家对不同所有权的投标人给予过高或过低的评分,并且不能说明适当的理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有权的投标人采用不同的评标标准,实施不客观、公正的评标。

14.抽签和波数直接决定获胜的候选人。

15.限制投标保证金和履约保证金只能以现金形式提交,或不按合同要求或约定返还保证金。

16.只需根据特定行政区域内的注册人员、业绩数或绩效奖励等规模条件对企业进行信用评级,或设置歧视不同所有制企业的信用评估指标。

17.不执行《招标项目条例》和《基础设施和公用事业招标项目范围条例》,非法干预住房建设和其他社会投资工程建设单位的决策权。

18 .对不同所有制企业施加的其他不合理限制和壁垒。

各地各部门要围绕上述问题组织专项整治,对不属于本次整治重点的招标投标领域其他违法行为依法进行日常监督执法。

此外,此次专项整治主要通过法律文件清理、随机抽查和重点检查等方式进行。

(1)清理规范性文件。省发展改革委负责清理省人大发布的地方性法规和省政府发布的政府规章。省级有关部门负责清理本单位发布的规范性文件和其他政策文件;各地负责清理地方性法规、地方政府规章、规范性文件和地方及有关部门制定的其他政策文件;各地区、各部门可参照《河南省发展改革委、河南省人民政府法制办公室关于公布招标投标清理结果的通知》(豫发〔2016〕1441号)开展清理工作,并在文件公布后对新发布的规范性文件进行清理。需要修订或废止的,必须在2019年底前完成修订或废止。

省级相关部门完成清理工作后,请填写附件1,并于2019年10月20日前报送省发改委。各地方发展改革委应汇总地方法律法规,填写附件1,并于2019年10月20日前报送省发展改革委。

(二)随机抽查

各地区、各部门要按照监管职责分工,对整治范围内招标项目的招标公告、招标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等组织进行抽查。抽查的数量应由他们自己决定。抽查比例不得低于整治范围内招标项目总数的20%。随机抽查记录应建立台帐,并存档备查。

(三)关键验证

各地区、各部门要畅通招标投诉举报渠道,建立招标投诉举报受理、传递和反馈机制,公布专项整治线索收集电子邮件等渠道。对于收集到的明确、可核实的线索,相关行政监督部门应组织力量开展重点检查,纠正和查处不合理限制或排斥潜在投标人等一系列违法行为。

省级有关部门将对省级抽查和重点检查进行定期总结,填写附件2,并于10月20日前报送省发改委。地方发展改革委对本级开展的抽查和重点检查进行汇总,定期汇总,填写附件2,并于10月20日前报送省发展改革委。省发展改革委会同省有关部门,根据各地报送工作的阶段性进展,重点对未按时报送材料或报送“零报告”、工作部署不力、社会反映强烈、整治效果不明显的地区进行监管。对存在严重问题的单位和个人,应告知地方政府严肃追究责任。

职责:陶计燕|审计:李珍|主任:万魏军

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